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如何适应国家由补缺型福利向适度普惠型福利、单一孤儿集中养育向整体未成年人关爱保护转变？近年来，湖北省阳新县未成年人保护中心面对新形势、新任务，在该县民政局党组的领导下，积极探索工作转型，走出了一条由单一孤儿集中养育转变为未成年人关爱保护服务的新路子。
未成年人保护工作会议 2021年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式实施，明确民政部门作为未成年人保护的牵头部门。当年9月，阳新县未成年人保护中心在原儿童福利院挂牌成立。面对单位名称、服务对象、职能职责的改变，未成年人保护中心有过短暂的困惑。为解决“做什么、怎么做”问题，该县民政局党组借助党建活动、每月固定“学习日”的机会，组织相关干部职工认真学习《未成年人保护法》和省市相关会议精神，明确工作职责和要求，强化思想观念转变和责任担当。
刘会海到黄石儿童福利院看望托养孤残儿童 同时，阳新县未成年人保护中心带着问题深入基层调研，摸清了阳新县未成年人底数：一是该县有孤儿、弃婴68人；二是有事实无人抚养儿童304人；三是父母均在外打工的留守儿童13200人；四是18岁以下未成年人282756人。他们将前三类未成年人归纳为困境儿童，根据民政“救急难、托底线”的基本要求，决定将困境儿童的保护作为工作重点和突破口。 未成年人保护是一项复杂的社会系统工程，与人民利益息息相关。为了把这项工作做实做细，阳新县政府成立了未成年人保护工作领导小组，由分管副县长担任组长，成员单位由阳新县政府办等30多个单位组成，制定了领导小组和办公室工作规则和联席例会制度。各镇（场、区）由民政办牵头，设置专职儿童督导员，协调和指导全镇“未保”工作；村级设儿童主任，负责辖区内情况调查核实、发现报告、应急处置、监护干预、定期探访等工作。 王英镇是阳新西南边陲的库区镇，留守儿童较多。为了增强工作的针对性和实效性，王英镇建立了困境儿童花名册、基本情况表、定期探访记录表，把该镇每个困境儿童的家庭基本信息和户籍、生活、健康、教育、监护、保障等状况全部详细登记在册，通过定期探访动态管理。
为儿童打新冠疫苗 截至2021年底，阳新县20个镇（场、区）儿童督导员、349个行政村的儿童主任均配备到位，县、镇、村三级“未保”网络、“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的“未保”新格局基本形成，有效解决了民政服务“最后一米”问题。 孤儿的养育得到保障后，事实无人抚养儿童就成为工作难点。他们虽然领取了生活补贴，但教育、监护问题仍然存在“短板”，情况堪忧。为了更好地服务这个最困难、最脆弱的特殊群体，为他们创造一个良好的生活和教育环境，阳新县民政局局长刘会海创新思路，决定充分利用原儿童福利院的优质国有资产和护理人员优势，开设“爱伴童行”助学班。 经与阳新县教育局协商，阳新县民政局计划先设一个初中班和一个小学班。初中班定在阳新县重点第三中学，小学班定在临近儿童福利院的奉新小学，并在全县范围内印发了招生简章。此举得到了社会良好反响，王英、木港、浮屠等镇事实无人抚养儿童分别进入阳新三中和奉新小学就读。为解决这些孩子监护缺失问题，阳新县民政局在学校特聘了心理疏导老师和生活老师，让这些孩子尽快走出生活阴影，感受大家庭温暖。 王英镇有个姓周的11岁女孩，其父患有间歇性精神病，母亲离家出走。今年6月，其父精神病发作，在村里逢人就打，当地派出所只得将他送进荻田精神病院，小周成为事实无人抚养儿童。 阳新县未成年人保护中心接到报告后，立即上门调查核实，与当地镇村协商，决定把法定监护人转移给小周的姑姑。姑姑住在城关，家境也不宽裕，不愿接收。阳新县民政局社会事务股李股长和阳新县未成年人保护中心的王主任多次上门做工作，作出生活保障承诺，并将小周转学到她邻近的白杨小学就读；姑姑被阳新县民政局的真诚所感动，答应成为小周的监护人。 小周遭受家庭变故，有些自闭，完全不与人交流。阳新县民政局请来心理疏导老师，发现孩子爱画画，便循循善诱地让她画家里的房子、树木、花朵等，给她讲故事，慢慢打开她的心扉。通过两个多月的不懈努力，孩子终于说话了，能跟老师和同学交流了，回到了正常的生活轨道。 通过两年的摸索，阳新县“爱伴童行”助学班得到了社会普遍认可，基本实现了“法定监护人放得下心、助学儿童成绩上得去、社会综合治理有成效”这个预定目标。（来源：阳新县民政局 吴华臻、刘堃） |
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